松岛枫叶飞 国务院办公厅对于印发安全出产“十三五”狡计的文牍

国务院办公厅对于印发松岛枫叶飞

安全出产“十三五”狡计的文牍国办发〔2017〕3号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

《安全出产“十三五”狡计》如祖国务院应承，现印发给你们，请看重贯彻实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月12日

（此件公开发布）

安全出产“十三五”狡计

为贯彻落实党中央、国务院对于加强安全出产职责的决策部署，把柄《中华东谈主民共和国安全出产法》等法律法则和《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年狡计摘记》，制定本狡计。

一、濒临的风景

（一）新进展。

“十二五”时间，党中央、国务院高度疼爱、松手加强和改进安全出产职责，推动经济社会科学发展、安全发展。党的十八大以来，习近平总文告作出一系列进攻指令，深刻敷陈了安全出产的进攻意旨、念念想理念、方针政策和职责要求，强调必须信守发展决不行以糟跶安全为代价这条不可朝上的红线，明确要求“党政同责、一岗双责、王人抓共管、渎职追责”。李克强总理屡次作出进攻批示，强调要以对东谈主民群众人命高度负责的格调，相持驻扎为主、标本兼治，以更有用的举措和更完善的轨制，切实落实和强化安全出产包袱，筑牢安全防地。习近平总文告和李克强总理的进攻指令批示，为我国安全出产职责提供了新的表面指导和行动指南。各地区、各联系部门和单元执意贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步健全安全出产法律法则和政策措施，严格落实安全出产包袱，全面加强安全出产监督管束，不竭强化安全出产隐患排查治理和重心行业领域专项整治，深入开展安全出产大检察，严肃查处种种出产安全事故，松手鼓励照章顺序和科技强安，加速安全出产基础保障能力开荒，推动了安全出产风景持续平稳好转，全面完成了安全出产“十二五”狡计场合任务。寰宇出产安全事故总量一语气5年下落，2015年种种事故起数和物化东谈主数较2010年永别下落22.5%和16.8%，其中重特大事故起数和物化东谈主数永别下落55.3%和46.6%。

（二）新挑战。

“十三五”时期，我国仍处于新式工业化、城镇化持续鼓励的进程中，安全出产职责濒临好多挑战。一是经济社会发展、城乡和区域发展叛逆衡，安全监管体制机制不完善，全社会安全意志、法治意志不彊等深端倪问题莫得得到根底科罚。二是出产谋划范围不竭扩大，矿山、化工等高危行业比紧要，逾期工艺、工夫、装备和产能遍及存在，种种事故隐患和安全风险交汇叠加，安全出产基础依然薄弱。三是城市范围日益扩大，结构日趋复杂，城市开荒、轨谈交通、油气输送管谈、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯开荒以及东谈主员密集场面等安全风险隆起，城市安全管束难度增大。四是传统和新式出产谋划形势并存，新工艺、新装备、新材料、新工夫粗俗应用，新业态遍及露馅，增多了事故成因的数目，复合型事故有所增多，重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域延长。五是安全监管监察能力与经济社会发展不相适合，企业主体包袱不落实、监管方法有破绽、法律法则不健全、规则监督不到位等问题依然隆起，安全监管规则的法式化、巨擘性亟待增强。

（三）新机遇。

“十三五”时期，安全出产职责濒临好多故意条款和发展机遇。一是党中央、国务院高度疼爱安全出产职责，作出了一系列紧要决策部署，深入鼓励安全出产领域改换发展，为安全出产提供了刚劲政策救助；地方各级党委政府加强率领、强化监管，狠抓安全出产包袱落实，为安全出产职责提供了有劲的组织保障。二是跟着“四个全面”计谋布局持续鼓励，五大发展理念深入东谈主心，社会治理能力不竭提高，全社会娴雅素养、安全意志和法治不雅念加速擢升，安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技转变快速发展，将加速淘汰逾期工艺、工夫、装备和产能，故意于裁汰安全风险，提高实质安全水平。四是东谈主民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全出产职责的高度关心，为推动安全出产职责提供了浩大能源和能量。

二、指导念念想、基本原则和狡计场合

（一）指导念念想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总文告系列进攻言语精神，看重落实党中央、国务院决策部署，牢牢围绕统筹鼓励“五位一体”总体布局和和谐鼓励“四个全面”计谋布局，阐发安全发展理念，免除安全出产客不雅法则，主动适合经济发展新常态，科学统筹经济社会发展与安全出产，相持改换转变、照章监管、泉源着重、系统领理，着力完善体制机制，着力健全包袱体系，着力加强法治开荒，着力强化基础保障，松手擢升合座安全出产水平，有用着重遮拦种种出产安全事故，为全面建成小康社会创造精好意思平稳的安全出产环境。

（二）基本原则。

改换引颈，转变驱动。相持场合导向和问题导向，全面鼓励安全出产领域改换发展，加速安全出产表面转变、轨制转变、体制转变、机制转变、科技转变和文化转变，推动安全出产与经济社会和谐发展。

照章治理，系统开荒。阐发社会方针法治精神，相持愚弄法治念念维和法治形势，完善安全出产法律法则措施体系，强化规则的严肃性、巨擘性，证实科学工夫的保障作用，鼓励科技支撑、济急救援和宣道培训等体系开荒。

驻扎为主，泉源管控。实施安全发展计谋，把安全出产蛊惑于狡计、瞎想、开荒、管束、出产、谋划等各方法，严格安全出产市场准入，不竭完善风险分级管控和隐患排查治理双重驻扎机制，有用戒指事故风险。

社会协同，王人抓共管。完善“党政斡旋率领、部门照章监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会粗俗救助”的安全出产职责花式，空洞愚弄法律、行政、经济、市场等妙技，不竭擢升安全出产社会共治的能力与水平。

（三）狡计场合。

到2020年，安全出产表面体系愈加完善，安全出产包袱体系愈加严实，安全监管体制机制基本熟悉，安全出产法律法则措施体系愈加健全，全社会安全娴雅程度较着擢升，事故总量显耀减少，重特大事故得到有用遮拦，事迹病危害防治得到积极进展，安全出产总体水平与全面建成小康社会场合相适合。

三、主要任务

（一）构建愈加严实的包袱体系。

1.强化企业主体包袱。

落实企业主要负责东谈主对本单元安全出产和事迹健康职责的全面包袱，完善落实搀和通盘制、境外中资企业安全出产包袱。督促企业照章树立安全出产管束机构，配备安全出产管束东谈主员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全出产包袱制，明确各岗亭的包袱东谈主员、包袱范围和窥探措施，加强对安全出产包袱制落实情况的监督窥探。完善企业从业东谈主员安全出产讲明培训轨制。严格实施新建改建扩建工程名堂安全设施、事迹健康“三同期”（同期瞎想、同期施工、同期参预出产和使用）轨制。制定安全风险辨识与管束指南，完善紧要危机源登记建档、检测、评估、监戒指度。健全隐患分类分级措施，建立隐患排查治理第三方评价轨制以及隐患自查自改自报的管束轨制。严格落实企业安全出产条款，保障安全参预，推动企业安全出产措施化达标升级，兑现安全管束、操作行径、开荒设施、功课环境措施化。饱读动企业建立与海外接轨的安全管束体系。

2.落实安全监督管束包袱。

相持“党政同责、一岗双责、王人抓共管、渎职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管出产谋划必须管安全”，强化地方各级党委、政府对安全出产职责的率领，把安全出产列入进攻议事日程，纳入腹地区经济社会发展总体狡计，推动安全出产与经济社会和谐发展。厘清安全出产空洞监管与行业监管的关系，照章依规制定安全出产权力和包袱清单，明确省、市、县负有安全出产监督管束职责部门的规则包袱和监管范围，落实各联系部门的安全监管包袱。完善矿山、危机化学品、谈路交通、海洋石油等重心行业领域安全监管体制。落实开发区、工业园区、港区、重生区等功能区安全监管包袱。健全结伴规则、派驻规则、托付规则等机制，摒除监管盲区和监管破绽，科罚交叉规则、重迭规则等问题。

3.严格场合窥探与包袱根究。

实行党政率领干部任期安全出产包袱制，严格各级东谈主民政府对同级安全出产委员会成员单元和下级政府的安全出产职责包袱窥探。把安全出产纳入经济社会发展和干部治绩事迹窥探评价体系，加大安全出产职责的窥探权重，严格落实“一票否决”轨制。建立安全出产巡缉轨制，督促各部门和下级政府履职遵法。加速企业安全出产诚信体系开荒，完善安全出产不良信用记载及失信行径惩责机制，在名堂核准、政府供应地皮、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。建立出产安全事故紧要包袱东谈主员事迹禁入轨制。推动企业建立安全出产包袱量化评估扫尾与薪酬挂钩轨制。

（二）强化安全出产照章治理。

1.完善法律法则措施体系。

加强安全出产立法顶层瞎想，制定安全出产中弥远立法狡计，增强安全出产法制开荒的系统性。建立健全安全出产法律法则立改废释并举的职责和谐机制，实行安全出产法律法则实施效果评估轨制。加强安全出产与事迹健康法律法则衔尾交融。加速制改良社会高度关心、实际急需、条款相对熟悉的重心行业领域专项和配套法则。加强安全出产地方性法则开荒，推动将出产谋划进程中极易导致重特大出产安全事故的犯波折径纳入刑事根究范围，提高犯罪成本。完善安全出产法律法则解读、公众互动交流信息平台，健全普法宣传讲明机制。

建立以强制性措施为主体、推选性措施为补充的安全出产措施体系。把柄安全出产规则扫尾、事故原因分析和新工艺工夫装备应用等情况，实时制改良联系工夫措施。饱读动有条款的地区、协会、企业开始制定新址品、新工艺、新业态的安全出产工夫措施。救助企业制定高于国度、行业、地方措施的安全出产措施。建立与“一带沿途”沿线国度安全出产措施的对标衔尾机制。

2.加大监管规则力度。

完善安全监管监察规则的轨制法式，确定规则的主体、形势、措施、频次和覆盖面。斡旋安全出产规则标记标记和制式服装。健全规则措施，法式规则晓示。建立安全出产行政规则裁量基准轨制。建立定区域、定东谈主员、定包袱的安全监管监察规则机制。加强对安全出产强制性措施实施情况的监管监察规则。实行安全出产与事迹卫生一体化监管规则。完善安全出产行政规则与刑事司法衔尾机制，健全陈迹通报、案件移送、协助拜访等轨制，照章惩顺序全出产领域的犯波折径。全面落实行政规则包袱制，建立规则行径审议和紧要行政规则决策机制，评估规则效果，贯注浪掷权利。健全规则全进程记载和信息公开轨制，公开规则检察内容、进程和扫尾，按期发布重心监管对象名录。改进事故拜访处理职责，圆善事故拜访处理规则，加强工夫与原因分析，强化事故查处挂牌督办、提级拜访等措施，落实事故整改措施监督检察和回来评估轨制。

3.健全审批许可轨制松岛枫叶飞。

深化行政审批和安全准入改换，简化措施，严格措施。编制安全出产行政审批事项服务指南，制定审查职责笃定，法式行政审批的措施、措施和内容，实时公开行政审批事项的受理、进展情况和扫尾。推动安全出产同类审批事项统一审查。改换安全出产专科工夫服务机构天赋管束办法，赫然各级安全监管监察部门、出产谋划单元和专科工夫服务机构的职责。加速耕作安全出产专科工夫服务机构，严格专科工夫服务机构和东谈主员从业法式。健全专科工夫服务机构服务信息公开、天赋条款公告、守信引发和失信惩责等轨制，加强平常监督检察。建立政府购买安全出产服务轨制，引入第三方提供安全监管监察规则工夫支撑。实行企业自主弃取专科工夫服务机构。专科工夫服务机构照章执业并对工夫服务扫尾负责。

4.提高监管监察规则效用。

制定安全监管监察能力开荒措施，实施安全监管监察能力开荒狡计。完善各级安全监管监察部门规则职责条款，加速酿成与监督检察、取证听证、拜访处理全进程极度套的规则能力。建立与经济社会发展、企业数目、安全风景相适合的规则力量配备以及职责经费和条款保障机制。严格规则东谈主员履历管束，制定安全监管监察规则东谈主员采纳和专科能力措施，建立以照章履职为中枢的规则东谈主员能力评价体系。按期开展安全监管监察规则效果评估。强化安全出产下层规则力量，优化安全监管监察规则东谈主员结构。开展以现场实操为主的下层规则东谈主员实训，每3年对寰宇安全监管监察规则东谈主员轮训一遍。

（三）执意遮拦重特大事故。

加速构建风险等第管控、隐患排查治理两条防地，对重心领域、重心区域、重心部位、重心方法和紧要危机源，采纳有用的工夫、工程和管束戒指措施，健全监测预警济急机制，切实裁汰重特大事故发生频次和危害后果，最大限定减少东谈主员伤一火和财产亏损。

煤矿：照章推动高瓦斯、煤与瓦斯隆起、水文地质条款复杂且不清、冲击地压等灾害严重的不安全矿井有序退出。完善基于区域特征、煤种煤质、安全出产条款、产能等要素的小煤矿淘汰退出机制。新建、改扩建、整合技改矿井全面兑现采掘机械化。优化井下出产布局，减少井下功课东谈主员。鼓励煤矿致灾要素排查治理。强化煤矿安全监测监控和瓦斯超限风险管控，优先彭胀瓦斯抽采、区域治理，促进煤矿瓦斯范围化抽采利用。构建水害防治职责体系，落实“防、堵、疏、排、截”五项空洞治理措施，擢升基础、工夫、现场和济急管束水平。强化煤矿粉尘防控，鼓励煤矿粉尘“抑、减、捕”等泉源治理。加强对爆炸性粉尘的管束和监测监控，严格对明火、自燃及机电开荒等高温热源的排查管控，根绝紧要灾害隐患的牵引叠加。推动企业健全矿井风险防控工夫体系，建立矿井紧要灾害预警、开荒故障会诊系统。

非煤矿山：完善非煤矿山隐患排查治理体系，开展采空区、病库、危库、险库和“头顶库”专项治理。开展非煤矿山安全出产基本数据普查，推动非煤矿山图纸电子化。制定危机性较打开荒检测搜检、风险分级监管、尾矿库刊出等轨制。严格实檀越要矿种最小开采范围、最低服务年限准入措施。实行矿山外包用工安全包袱清单化管束。饱读动对地下矿山采空区实施超前探伤、对洪水矿山实施井下帷幕注浆、对高陡边坡开展安全监测。彭胀尾矿井下充填、干式排尾，开展尾矿空洞利用，开荒无尾矿山。探索建立海域采矿安全风险着重体系。

危机化学品：鼓励重心地区制定化工行业安全发展狡计。加速实施东谈主口密集区域危机化学品和化工企业出产、仓储场面安全搬迁工程。开展危机化学品专项整治和空洞治理。鼓励化工园区和波及危机化学品的紧要风险功能戋戋域定量风险评估，科学确定风险容量，推动兑现区域安全管束一体化。强化高风险工艺、高危物资、紧要危机源管控。健全危机化学品出产、储存、使用、谋划、输送和放手处置等方法的信息分享机制。建立危机化学品发货和装载检察、登记、核准轨制。加强危机化学品开荒名堂立项、狡计选址、瞎想、开荒、试出产和初始监管。完善危机化学品分类分级监管机制。鼓励新工艺安全风险分析和评估。建立化工安全面孔系统安全标记认证轨制。彭胀全球化学品斡旋分类和标签轨制。

烟花炮竹：严格烟花炮竹出产准入条款，完善烟花炮竹出产企业关闭转产援救奖励政策，执意淘汰不具备安全出产条款的烟花炮竹出产企业，推动安全出产基础薄弱的非主产区企业退出身产。推动烟花炮竹出产企业开展“三库四防”（中转库、药物总库、制品总库以及防爆、防火、防雷、防静电）开荒，兑现枢纽危机场面智能化监控。推动骨干、上风企业升级改造，兑现重心涉药工序机械化出产和东谈主机、东谈主药拆开操作。严格实施居品流向登记和信息化管束轨制，加强黑炸药等A级居品管控。推动烟花炮竹产销交融、谋划连锁和输送专科化。

工贸行业：推动工贸企业健全安全管束体系，实行分类分级各异化监管。完善受限空间、交叉历练等功课安全操作法式。深化金属冶真金不怕火、粉尘防爆、涉氨制冷等重心领域方法专项治理。在冶金企业、涉危涉爆场面彭胀高危工艺智能化戒指和在线监测监控。推行为事密集型企业功课场面科学布局，实施空间物理拆开和安全工夫改造。

谈路交通：开展谈路交通安全隐患专项治理。落实新建、改扩建谈路开荒名堂安全设施“三同期”轨制，彭胀新建、改扩建谈路开荒名堂安全风险评估轨制。加强班表露过谈路的安全适合性评估。完善客货输送车辆安全竖立措施。开展车辆输送车、液体危机货品输送车等安全治理。强化电动车辆出产、销售、登记、出发行驶等方法的安全监管，严禁未经许可作恶出产低速电动车等车辆。加强对谈路输送重心管控车辆偏激驾驶东谈主的动态监管。完善危机货品输送安全管束和监督检察体系。落实接驳输送、按端正时刻泊车休息等轨制。法式非营运大客车注册登记管束，严厉打击作恶改装、作恶营运、超速超员、超限超载等犯波折径。改换大中型客货车驾驶东谈主事迹培训考试机制，加强营运客货车驾驶东谈主事迹讲明。

城市初始安全：统筹城市地上地下开荒狡计，落实安全保障条款。实施城市安全风险源普查，开展城市安全风险评估。完善城市燃气等种种管网，以及排水防涝、垃圾处理、交通、征象等基础设施开荒、初始和管束措施。开荒供电、给水、排水、供气、谈路桥梁、地下工程等城市进攻基础设施安全管束平台。加强对城市隐敝性设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控。建立大型工程安全工夫风险防控机制，开展城市大家设施、老旧建筑隐患空洞治理。加强轨谈交通开荒设施状态和运营景象监测，合理戒指客流承载量。严格审批、管控大型群众性行为，完善东谈主员密集场面逃一火逃生设施。

消防：推动城市、县城、寰宇重心镇和经济发达镇制改良城乡消防狡计。开展消防队措施化开荒，配王人配足熄灭和济急救援车辆、器材和消防员个东谈主防护装备。推动州里按措施建立专职或志愿消防队，构建覆盖城乡的熄灭救援力量体系。开展易燃易爆单元、东谈主员密集场面、高层建筑、大型空洞体建筑、大型批发集贸市场、物流仓储等区域失火隐患治理。彭胀消防安全措施化管束。擢升大中小学、幼儿园、病院、养老机构、客运站（船埠）等东谈主员密集场面消防安全水平。照章彭胀家庭失火报警和逃生安装。

建筑施工：完善建筑施工安全管束轨制，强化开荒、勘探、瞎想、施工和工程监理安全包袱。加强施工现场安全管束，严厉打击建筑施工转包、犯罪发包分包和违背工程开荒强制性措施等行径。强化深基坑、高支模等危机性较大的分部分项工程安全管束。严格建筑勘探、瞎想、施工和监理单元天赋管束，严禁无天赋或超越天赋等第范围承揽业务。建立市场准入、非法行径查处、诚信体系开荒、施工事故处罚相结合的管束轨制。

水上交通：在重心航运海域、流域、内湖、水库、旅游景区建立极点征象、海洋、地质灾害空洞预警防控机制。提高客船稳性、消防逃生等方面安全工夫措施，严禁在客船改造中裁汰稳性。完善船岸通讯导航监控系统布局，开荒集约化、协同化、智能化的空洞指挥系统。加强水上安全监管、济急处置、东谈主员搜救和帆海保障能力开荒。

渔业船舶：严格渔船首次搜检、营运搜检和船用居品搜检轨制。开展渔船瞎想、修造企业能力评估。鼓励渔船更新改造和措施化。完善渔船渔港动态监管信息系统，对渔业通讯基站进行升级优化。推动海洋渔船（含远洋渔船）配备防碰撞自动识别系统、北斗末端等安全通讯导航开荒，擢升渔船装备管束和信息化水平。

特种开荒：转变企业主体包袱落实机制，健全分类安全监管轨制，实施重心监督检察轨制。完善特种开荒隐患排查治理和安全防控体系，开展高风险和波及民生的电梯、起重机械、大型游乐设施等特种开荒隐患专项治理。以电梯、气瓶、迁移式压力容器等居品为重心，建立出产单元、使用单元、搜检检测机构特种开荒数据陈诉轨制，兑现特种开荒质料安全信息全人命周期可操心。建立特种开荒风险预警与济急处置平台，擢升特种开荒风险监测、预警和济急处置能力。

民用爆炸物品：加强民爆物品出产、流畅、使用等枢纽方法的安全管控。彭胀民爆物品出产、销售、输送、储存、爆破功课、清退或炸药现场混装等一体化服务模式。以工业炸药、工业雷管为重心，鼓励机器东谈主和智能成套装备在民爆行业的应用，减少民爆物品出产危机功课场面操作主谈主员和危机品储存数目。

电力：鼓励电力企业安全风险预控体系开荒，建立安全风险分级预警管戒指度。建立电力安全协同管控机制，加强电力开荒安全监管，落实电力瞎想单元、施工企业、工程监理企业以及发电企业、电网企业、电力用户等各方面的安全包袱。健全电网安全风险分级、分类、排查管控机制，完善电网大面积停电情况下济急会商决策和社会联动机制。健全电力事故警示通报和约谈轨制。加强水电站大坝的安全风险预控。强化煤电超低排放和节能改造安全监管。

铁路交通：鼓励铁路透露安全保护区画定和管束职责。加强“公跨铁”立交桥和铁路沿线安全空洞治理。严格铁路施工、维修、开荒制造、新线通达、危机货品输送等方法安全管控。加速铁路谈口“平改立”，摒除城区铁路平交谈口，鼓励透露阻塞职责。强化高铁开荒初始状态数据的监测、采集和愚弄，严控高速铁路、长大桥梁、长大纯正安全风险。

民航输送：加速航空安全保障体系开荒，提高航空安全监控、工夫装备支撑和济急处置等能力。鼓励《中国民航航空安全决策》实施，完善民航业安全绩效评估系统，健全航空安全预警驻扎机制。法式通用航空功课管束，完善安全管束机制。健全适航顽强组织体系。强化危机品输送安全管束。开展安保审计和航空安相沿理体系开荒。

农业机械：深入开展“祯祥农机”创建行为。完善农机注册登记轨制。改换农机安全搜检轨制。加强农机驾驶操作主谈主员安全培训和窥探，平稳提高驾驶东谈主员持证率。加强对重心农业机械、进攻农时、农机合营社和农机大户的安全监管。彭胀先进适用的农机安全规则、搜检、驾驶东谈主考试、事故拜访处理装备。

（四）鼓励事迹病危害泉源治理。

1.夯实事迹病危害防护基础。

开展事迹病危害基本情况普查。完善事迹病危害名堂陈诉信息汇集，构建事迹病危害信息动态更新机制，健全事迹卫生信息监测和统计轨制。将事迹病危害防治纳入企业安全出产措施化范围，鼓励事迹卫生基础开荒。加大事迹病危害防治资金参预，加大对重心行业领域小袖珍企业事迹病危害治理的救助和帮扶力度。加速事迹病防治新工艺、新工夫、新开荒、新材料的彭胀应用。强化用东谈主单元事迹卫生管束，推动企业建立事迹卫生监督员轨制。完善事迹卫生监管规则基本装备指导目次。严格实施事迹病危害名堂陈诉、职责场面事迹病危害要素检测扫尾和防护措施公告轨制，到2020年重心行业用东谈主单元主要负责东谈主和事迹卫生管束东谈主员的事迹卫生培训率均达到95%以上。

2.加强功课场面事迹病危害管控。

隆起功课场面高危粉尘和高毒物资危害驻扎和戒指，有用遮拦尘肺病和事迹中毒。开展事迹病危害风险评估，建立分类分级监管机制，强化事迹病危害高风险企业重心监管。建立事迹病危害防治名录管束轨制，照章为止或淘汰事迹病危害严重的工夫、工艺、开荒、材料，推动事迹病危害严重企业工夫改造、转型升级或淘汰退出。开展矿山、化工、金属冶真金不怕火、建材、电子制造等重心行业领域事迹卫生专项治理。严格落实功课场面事迹病危害文牍、平常监测、按期陈诉、防护保障和健康体检等轨制措施。

3.提高防治工夫支撑水平。

构开国度、省、市、县四级事迹病危害防治工夫支撑汇集。开展事迹病危害要素辩认分析、东谈主体挫伤松懈等基础性猜度，研发彭胀典型事迹病危害功课的驻扎戒指枢纽工夫与装备，加速耕作事迹病危害防治专科队列。加强事迹病危害要素现场识别、事迹病会诊松懈工夫保障、事迹病空洞颐养和康复能力开荒。开荒寰宇事迹卫生大数据平台。建立国度事迹卫生管束东谈主员服务管束汇集。

（五）强化安全科技引颈保障。

1.加强安全科技研发。

制定安全出产科技转变狡计，建立政府、企业、社会多方参与的安全工夫研发体系。组建基础表面猜度协同转变团队，强化重特大事故防控表面猜度。通过国度科技议论（专项、基金等）统筹救助安全科技研发职责，鼓励紧要共性枢纽工夫及装备研发。加速擢升安全出产重心实验室和工夫转变中心自主转变能力。完善安全出产智库体系。健全重心科技资源分享机制，强化安全出产枢纽扫尾储备。建立企业与科研院校结伴实施的安全工夫转变诱导机制，酿成产学研用计谋定约。

　　2.推动科技扫尾转变。

连续开展安全产业示范园区创建，制定安全科技扫尾转变和产业化指导成见以及国度安全出产装备发展指导目次，加速淘汰不安妥安全措施、安全性能低下、事迹病危害严重、危及安全出产的工艺工夫和装备，擢升安全出产保障能力。完善安全科技扫尾转变引发轨制，健全安全科技扫尾评估和市场订价机制，建立市场主导的安全工夫转变体系。健全安全出产新工艺、新工夫、新装备彭胀应用的市场引发和政府补助机制。开荒安全出产科技扫尾转变彭胀平台和孵化转变基地。在矿山、危机化学品等高危行业领域实施“机械化换东谈主、自动化减东谈主”，彭胀应用工业机器东谈主、智能装备等，减少危机岗亭东谈主员数目和东谈主员操作，到2020年底矿山、危机化学品等重心行业领域机械化程度达到80%以上。建立中小企业安全出产和事迹病危害防治工夫彭胀服务体系，饱读动研发机构与企业共建安全出产工艺工夫协同转变定约。

3.鼓励安全出产信息化开荒。

鼓励信息工夫与安全出产的深度交融，斡旋安全出产信息化措施，依托国度电子政务汇集平台，完善安全出产信息基础设施和汇集系统。全面鼓励安全监管监察部门安全出产大数据等信息工夫应用，构开国度、省、市、县四级紧要危机源管束体系，兑现跨部门、跨地区数据资源分享共用，擢升紧要危机源监测、隐患排查、风险管控、济急处置等预警监控能力。推动矿山、金属冶真金不怕火等高危企业开荒安全出产智能装备、在线监测监控、隐患自查自改自报等安全管束信息系统。鼓励危机化学品、民爆物品、烟花炮竹等企业开荒全进程信息化操心体系。饱读动中小企业通过购买信息化服务提高安全出产管束水平。

（六）提高济急救援处置效用。

1.健全先期反应机制。

建立企业安全风险评估及全员文牍轨制。完善企业、政府的总体济急预案和重心岗亭、重心部位现场济急处置决策。加强高危企业轨制化、全员化、多体式的济急演练，擢升事故先期处置和自救互救能力。推动高危行业领域范围以上企业专兼职济急救援队列开荒及济急物资装备配备。开荒济急演练情景库，开展重特大出产安全事故情景构建。建立企业里面监测预警、态势研判及与政府、相近企业的信息通报、资源互助机制。落实预案管束及反应包袱，加强政企预案衔尾与联动。建立济急准备能力评估和众人工夫瞎想轨制。

2.增强现场应付能力。

圆善事故现场救援斡旋指挥机制，建立事故现场济急救援指挥官轨制。建立济急现场危害识别、监测与评估机制，法式事故现场救援管束措施，明确安全着重措施。鼓励安全出产济急救援联动指挥平台开荒，强化各级济急救援机构与事故现场的汉典通讯指挥保障。加强济急救援基础数据库开荒，建立济急救援信息动态采集、决策分析机制。健全济急救援队列与装备调用轨制。建立京津冀、长江经济带、泛珠三角、丝绸之路沿线等地区济急救援资源分享及结伴处置机制。

3.统筹济急资源保障。

加速济急救援队列和基地开荒，法式地方骨干、下层济急救援队列开荒及装备配备，加强配套管束与吝啬调理。健全安全出产济急救援社会化初始模式，耕作市场化、专科化济急救援组织。强化安全出产济急救援实训演练，提高安全出产济急管束和救援指挥专科东谈主员修养。完善安全出产济急物资储备与调运轨制，加强济急物资装备什物储备、市场储备和出产能力储备。

（七）提高全社会安全娴雅程度。

1.强化公论宣传诱导。

深化安全出产表面猜度。建立行业领域、区域安全出产空洞评价体系。按期发布国度安全出产白皮书。饱读动主流媒体开办安全出产节目、栏目，加大安全出产公益宣传、知识技能培训、案例警示讲明等职责力度。加强微博、微信和客户端开荒，酿成新媒体传播模式。推动传统媒体与新兴媒体交融发展，构建以“传媒云集市、信息高速路、卫星互联网”为标记的安全出产新闻宣传渠谈。开展“安全出产月”、“安全出产万里行”等宣传行为。制定实施安全出产新闻宣传专科东谈主才成长狡计，加强新闻发言东谈主、安全出产表面众人、通讯员和社会监督员等队列开荒。加强公论诱导，相持正确公论导向，法式网上信息传播工夫，建立重特大事故舆情收罗、分析研判和快速反应机制。

2.擢升全民安全素养。

将安全知识普及纳入国民讲明体系，加强中小学安全讲明。完善安全出产当代事迹讲明轨制。救助高级学校和中等事迹学校加强安全联系学科专科开荒。诱导联系企业、高级学校构建供需互动的安全主体专科毕业生安全岗亭处事机制。实施安全出产罕见工程师培养议论，加强安全科技领军东谈主才队列开荒，建立体现安全身手作事价值的薪酬分拨机制。构建包袱明确、载体种种、管束法式的安全培训体系，完善安全出产考试窥探基础条款，健全安全培训专科师资库，完善培训讲义和窥探措施。鼓励率领干部安全培训办学体制、初始机制、内容形势、师资管束改换，持续开展党政率领干部安全出产专题培训。建立高危企业主要负责东谈主、安全出产管束东谈主员按期复训窥探轨制。加强高危行业出产一线技能东谈主才安全出产培训，建立健全全覆盖、多端倪、频频性的产业工东谈主安全出产培训轨制。建立高危行业农民工岗前强制性安全培训轨制。

3.松手倡导安全文化。

饱读动和诱导社会力量参与安全文化居品创作和彭胀。粗俗开展面向群众的安全讲明行为，推动安全知识、安全知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭。深化与“一带沿途”沿线国度的安全文化交流合营，建立多渠谈、多端倪的调换交流机制。推动安全文化示范企业、安全发展示范城市等开荒。强化汽车站、火车站、大型广场、大型市集、重心旅游景区等大家场面的安全文化开荒。转变安全文化服务设施初始机制，推动安全文化设施向社会公众通达。

四、重心工程

（一）监管监察能力开荒工程。

为各级安全监管监察部门补充配备规则装备、规则车辆以及制式服装，完善基础职责条款。建立国度、区域安全监管监察规则效果空洞评估窥探机制。开荒完善国度安全监管监察规则空洞实训华北、中南、西南、华南基地。开荒安全出产行政审批“一库四平台”（行政审批名堂库，网上审批初始平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台）和安全出产诚信系统。

（二）信息预警监控能力开荒工程。

开荒寰宇安全出产信息大数据平台。推动矿山等高危行业企业开荒安全出产数据采集上报与信息管束系统，改造升级在线监测监控系统。完善国度骨干公路网交通安全防控监测信息系统。开荒渔船渔港动态监管、海洋渔业通讯、济急解救和海洋渔船（含远洋渔船）船位监测系统。完善渔船辘集搜检监察平台。鼓励航空输送卫星通讯信息监控能力开荒。

（三）风险防控能力开荒工程。

推动企业安全出产措施化达标升级。鼓励煤矿安全工夫改造；创建煤矿煤层气（瓦斯）高效抽采和梯级利用、粉尘治理，兼并重组煤矿水文地质普查，以及大中型煤矿机械化、自动化、信息化和智能化交融等示范企业；开荒忠良矿山。实施非煤矿山采空区和“头顶库”隐患治理；推动开采深度杰出800米的矿井开荒在线地压监测系统。开展油气输送管谈安全隐患整治攻坚，开荒国度油气输送管谈地舆信息系统；实施危机化学品紧要危机源普查与监控。创建金属冶真金不怕火、粉尘防爆、液氨制冷等重心领域隐患治理示范企业。鼓励公路安全人命防护工程开荒。加速久了海搜救、探伤、打捞和航空安全保障能力开荒。实施重心水域、重心口岸、重心船舶以及进攻基础设施隐患治理。加强高速铁路安全防护。完善内河进攻航运要道安全设施。

（四）事迹病危害治理能力开荒工程。

开展寰宇事迹病危害景象普查、重心行业领域事迹病危害检测详查。实施以高危粉尘功课和高毒功课事迹病危害为重心的专项治理。开荒区域事迹病危害防治平台。完善事迹病危害基础猜度平台、省级事迹病危害检测与物证分析实验室。

（五）城市安万能力开荒工程。

实施危机化学品和化工企业出产、仓储安全搬迁，到2020年现存位于城镇内东谈主口密集区域的危机化学品出产企业全部启动搬迁改造，完成大型城市城区内安全距离不达标的危机化学品仓储企业搬迁。开荒城市安全初始数据空洞管束系统。实施区域失火隐患空洞治理。完善城镇建成区消防站、消防装备、市政消火栓等基础设施。推动老旧电梯更新改造。

（六）科技支撑能力开荒工程。

在高危行业领域创建“机械化换东谈主、自动化减东谈主”示范企业。开荒完善国度矿山、危机化学品、事迹病危害、城市安全、济急救援等行业领域紧要事故防控工夫支撑基地。开荒安全监管监察规则装备转变研发基地和矿山物联网安全认证与检测平台。完善矿用居品安全准入考证分析中心实验室。开荒具备宣传讲明、实操实训、预计预警、检测搜检和济急救援功能的省级空洞工夫支撑基地。

（七）济急救援能力开荒工程。

开荒国度安全出产济急救援空洞指挥平台和济急通讯保障系统。开荒重心行业和区域安全出产济急救援联动指挥决策平台。建成国度安全出产济急救援空洞实训演练基地，开荒危机化学品和油气输送管谈济急救援基地，完善国度、区域矿山济急救援基地，健寰宇度矿山医疗救护体系。鼓励国度陆地搜寻与救护基地开荒和高危行业济急救援骨干队列、下层济急救援队列开荒，加强安全出产济急救援物资储备库开荒。

（八）文化服务能力开荒工程。

开荒国度安全出产新闻宣传数字传播系统和安全出产新闻宣传空洞平台。建成安全出产汇集学院和汉典讲明培训平台。完善“安全科学与工程”一级学科。实施全民安全素养擢升工程和企业产业工东谈主安全出产能力擢升工程。开荒安全出产主题公园、主题街谈、安全体验馆和安全讲明基地。

五、狡计实施保障

（一）落实场合包袱。

加强组织率领，明确单干包袱，强化狡计实施的和谐管束。各地区、各联系部门要制定例划实施决策，领会落实狡计的主要任务和场合场合，明确包袱主体，确定职责时序和重心，出台配套政策措施，推动实施狡计重心工程。要以狡计为引颈，推动出产谋划单元安全出产主体包袱到位、安全参预到位、安全培训到位、安全管束到位、济急救援到位。各级安全出产委员会要充分证实和谐作用，实时掌捏腹地区狡计场合和任务完成程度，猜度科罚跨部门、跨行业的安全出产紧要问题。

（二）完善参预机制。

积极营造故意于种种投资主体自制有序竞争的安全参预环境，促进安全出产上风要素合理流动和有用竖立。加强中央、地方财政安全出产驻扎及济急等专项资金使用管束，重心救助油气输送管谈隐患治理、安全出产信息体系开荒、济急救援基地开荒等联系职责。饱读动给与政府和社会成本合营、投资补助等多种形势，诱骗社会成本参与有合理陈诉和一定投资回收能力的安全基础设施名堂开荒和紧要安全科技攻关。饱读动金融机构对出产谋划单元工夫改造名堂给以信贷救助。

（三）强化政策保障。

统筹狡计安全出产政策措施，着力破解影响安全发展的重心难点问题。完善淘汰逾期产能及不具备安全出产条款企业整顿关闭、重心煤矿安全升级改造、紧要灾害治理、烟花炮竹企业退出转产政策。救助加速非煤矿山企业实施采空区治理、尾矿空洞利用、油气输送管谈隐患治理等方面职责。拓宽渔业互助保障和渔业保障覆盖范围。完善安全出产专用开荒企业所得税优惠目次。健全企业安全出产用度索要与使用管束轨制，建立企业安全出产包袱保障轨制。完善工伤保障与工伤事故及事迹病驻扎相结合的机制，合理确立工伤保障基金工伤驻扎费的索要比例，充分证实工伤保障浮动费率机制的作用。制定济急救援社会化有偿服务和济急救援东谈主员因救援导致伤一火的东谈主身保障保障、伤一火抚恤、褒奖等政策，探索猜度济急救援物资装备征用抵偿机制。

（四）加强评估窥探。

作念好联系国度专项狡计、部门狡计和地方狡计与本狡计的衔尾，确保狡计场合一致、任务斡旋、工程同步、政策配套。各地区、各联系部门要制定例划实施窥探办法及实施评价场合体系，加强对狡计实施情况的动态监测。健全狡计实施的社会监督机制，饱读动社会公众积极参与狡计实施评议。安全监管总局要在2018年牵头开展狡计中期评估，并把柄评估扫尾，实时对狡计范围、主要场合、重心任务进行动态调整松岛枫叶飞，优化政策措施和实施决策；在2020年对狡计最终实施情况进行评估并向社会公布扫尾。